【文/观察者网专栏作者 文少卿】
12月8日，日本驻越南大使伊藤直树亲口告诉英国路透社，因为时间表“太紧”，日本已退出在越南建设大型核电站的计划。
简单来说，就是“太君”提桶跑路了。而且连句委婉的“条件尚不成熟”都懒得编，直接搬出打工人最熟悉的甩锅金句，就把越南人的核电蓝图，乃至缔造“下一个亚洲奇迹”的美梦，直接扔在了12月的寒风里瑟瑟发抖。
核能，越南的救命稻草
越南缺电，这不是新闻。
工厂24小时连轴转，给三星、苹果和富士康代工的流水线不敢停；中产阶级家里空调、电动车、智能家电齐上阵；再加上动不动就40℃的热浪和说来就来的台风，水电站一干涸，电网立马“罢工”。于是乎，停电成了家常便饭。
2023年6月，越南北部遭遇严重电力短缺，导致大面积轮流停电，直接让三星和富士康产线停摆，连英特尔都吓得撤回了扩产计划，越南“世界工厂替补队员”的人设，差点当场崩盘。今年12月4日，越南国会主席陈青敏就直言不讳：如今外国老板们飞到河内或胡志明市，落地第一句不是问政策、问地价，而是直奔主题：“你们这儿……电够用吗？”
越南政府当然心知肚明。“越南的目标是在2025年实现8%或更高的经济增长，并在随后几年实现两位数的经济增长。因此，电力需求势必每年增长12-16%。”越南总理范明政称，“越南正在促进基于科技和创新的经济发展，特别是在人工智能、云计算、物联网和大数据等新兴领域，因此对电力的需求巨大。”
具体而言，根据越南于今年4月修订的《国家电力发展计划第八期》（PDP8），到2030年，越南的总装机容量要从2025年的94吉瓦，一口气干到183-236吉瓦——三年翻近三倍！到2050年，更是要冲上839吉瓦。这速度，非“大干快上”不足以形容。
可问题来了：电从哪儿来？
越南电力集团（EVN）今年11月的最新统计数据显示，煤炭发电仍占该国总发电量的最大份额，达54.3%，其次是水电（23.4%）和可再生能源（13.5%）。但别忘了，越南在COP26上可是拍胸脯承诺“2050年碳中和”的，煤电迟早要退场。太阳能和风能正在迅速发展，但如果没有稳定的基荷电源作为支撑，它们就不太可靠。因此，核能就成了那个理想答案：清洁、可靠，而且24小时在线。
越南在21世纪初首次认真考虑发展核电。2006年，越南总理批准《2020年原子能和平利用战略》，提出2017—2020年在宁顺省投运首座核电站。2008年，越南国会通过《原子能法》，为发展核能提供了法律保障。
越共总书记苏林听取关于宁顺核电项目地区当前土地使用状况的报告
2009年11月，国会表决通过建造首座核电站的决议，标志着越南正式开启发展核能之门。当年年底，越南与俄罗斯国家原子能集团公司（ROSATOM）签署协议，后者将帮助越南建造宁顺第一核电厂，即福营（Phuoc Dinh）核电厂。次年，日本原子能发电公司（JAPC）获得了越南宁顺第二核电厂，即永海（Vinh Hai）核电厂的订单。两座核电站总装机4000兆瓦，总投资89亿美元。原定于2015年开工，2020年投入运行。
2010年10月，越俄签署政府间协议，俄方将为宁顺第一核电厂建造两座VVER-1000反应堆（中国田湾核电站同款）。2014年10月，又决定改用VVER-1200反应堆（设计功率接近1200兆瓦）。俄罗斯财政部将为该核电站提供至少85%的资金，并在整个运营期间供应燃料并回收用过的燃料，这是俄罗斯对无核武国家的正常政策。
宁顺第二核电厂方面，日方同样将承担项目总成本85%的融资和保险，由日本原子能发电公司和日本国际核能开发株式会社（JINED）同越南电力集团合作开展。JINED是由日本经济产业省、9家公用事业公司（由中部电力公司、关西电力公司和东京电力公司牵头）以及3家制造商（三菱重工、东芝和日立）组成的财团。
2011年2月，日本原子能发电公司与越南电力集团签署协议推进可行性研究，当年9月签订合同，开展为期18个月、耗资2600万美元的可行性研究，费用由日本政府承担。日本还承诺为宁顺2号核电站培训约1000名员工。
可行性研究于2013年5月结束，当时并未确定技术方案，但似乎倾向于压水堆，参考对象是北海道电力公司的泊核电站3号机组（装机容量866兆瓦）。东芝则通过美国西屋电气公司，希望提供AP1000机组（浙江台州三门核电厂就采用了该机组，净功率1100兆瓦）。2015年9月，又有消息说越方选中了Atmea1机组（由法国阿海珐和三菱重工联合设计，亦可达1100兆瓦）。
一切按部就班，本来都很顺利，但是2016年11月，越南突然来了个180度大转弯，以“经费紧张、需求不足”为由，无限期叫停核电项目。河内转头跑去烧便宜的煤和液化天然气，再从老挝买点水电，顺便多装几块光伏板，仿佛核能只是个备胎，用不上就扔。
不可能完成的任务
2023年11月，在中国海口的一场能源研讨会上，越南科技部原子能机构的裴秀氏黄（BUI Tu Thi Hoang）女士还信誓旦旦：“到2030年，我们靠水电+风光就能搞定150吉瓦装机，根本不需要核电！”
次年年底，河内就急匆匆宣布重启核计划。
以越南标准衡量，决策速度不可谓不快。2025年4月，核电被塞进新版《国家电力发展计划第八期》；6月，新《原子能法》火速通过；9月，总理范明政直接下令：宁顺1号和2号核电站的预可行性报告，必须分别在2025年9月和2026年6月前交差。
更绝的是时间表：两座核电站，4台机组，总容量4.8吉瓦，要在5年内建成！
没错，你没看错——不是15年，不是10年，是5年不到。范明政甚至明确要求：最晚2031年底投运，力争2030年底前完工，好给越南独立85周年、越共建党100周年献礼。
现在你理解日本为何退出了吧？
越南工业和贸易部对于核电站建设的时间表
值得一提的是，日方“提桶跑路”后，越南官员表示，俄方负责的宁顺1号核电站的协议也尚未签署。俄罗斯驻越南大使馆和越南电力集团均未发表评论。
真相其实早就藏不住了。《日经亚洲评论》6月就爆料，一位今年2月访越的日本官员直言：“目前我们没有可以提供的反应堆型号。”他还给河内泼了盆冷水：最快2036年才能发电，大概率得拖到2040年。
事实上，就算是2040年的时间表也显得十分乐观。越南前科技部长阮全（Nguyễn Quân）认为该项目至少需要15年；本地媒体算得更细，光是重启第一个机组就得至少148个月（12年多），重启第二个需要再花10个月，总共158个月，差不多13年起步。
国际先例表明，上述说法已经很客气了。英国欣克利角C核电站项目于2017年开工，拥有远超越南的资源，但预计要到2031年才能完工，比计划推迟14年，预算超支220亿美元。芬兰的奥尔基洛托3号核电站原计划4年完工，实际耗时17年。鉴于越南在处理放射性材料方面表现平平，“赶工”尤其令人担忧。国际原子能机构（IAEA）就曾建议越南谨慎行事，强调在启动任何核能项目之前必须做好充分准备。
财务上的挑战也不容小觑。2016年越南放弃核电，一个重要原因就是成本从89亿飙到180亿美元；如今重启，报价直接冲到220亿美元，相当于全国GDP的5%！更要命的是，宁顺核电站还得和其他重大基础设施项目争抢财政预算，尤其是投资670亿美元的南北高铁。
说到基建，越南的“战绩”更是让人捏把汗，很少有哪个项目不会遭遇严重延误、成本超支以及腐败丑闻。号称“国家门面”的胡志明市隆城国际机场，因征地扯皮多年，2026年才可能部分启用；胡志明市地铁1号线，2007年开工，今年12月才投入运营，20公里的路线折腾了足足18年；南北高铁号称2026年底开工，结果到现在连合作方都没定。
拖延有时甚至都不是最大的问题，有些项目为了赶政治节点，干脆牺牲质量。比如胡志明市新山一机场T3航站楼，价值4.5亿美元，提前两个月投用，结果屋顶漏水、地板开裂，成了豆腐渣工程。
宁顺核电站同样面临征地难题。2015年，政府花费1.5亿美元，搬迁了当地约5000名居民；2016年项目一停，政府就把土地还给老百姓耕种建房。如今要重启，才发现：第一厂区485公顷地里，409公顷已盖满民房；第二厂区643公顷中，404公顷也成了村庄。今年8月，副总理紧急下令：2025年底前必须完成二次拆迁。
平心而论，日本在核能方面并不是没能力。福岛之后，他们比谁都渴望靠核电出口打个翻身仗。可即便如此，他们还是放弃了。
如果连日本都无法忍受，那问题就严重了。